農業農村部:土地三權分置與土地承包關系穩定并無矛盾

核心提示:中國網財經11月28日訊 國務院新聞辦公室于2019年11月28日(星期四)上午10時舉行新聞發布會,請中央農辦主任、農業農村部部長韓長

中國網財經11月28日訊 國務院新聞辦公室于2019年11月28日(星期四)上午10時舉行新聞發布會,請中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦,農業農村部黨組成員兼中農辦秘書局局長吳宏耀解讀《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》,并答記者問。

以下為文字實錄:

記者:請問韓部長,剛剛您介紹農村土地“三權分置”是一項重大制度創新,有利于促進土地流轉。這次《意見》強調保持土地承包關系穩定并長久不變。請問兩者之間是否有矛盾呢?謝謝。

農業農村部部長韓長賦:謝謝您的問題。我首先明確地說,這兩件事并不矛盾。正如您剛才講到的,2016年中央印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,在農村實行土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”。這個制度安排,有兩點特別重要:第一,它是家庭承包制基礎上的完善和發展,就像我剛才介紹的兩權分離基礎上,把承包經營權當中的經營權分置出來,它可以流轉,實行“三權分置”。第二,這個制度安排順應了許多農民進城打工以后,他想保留承包權,但又不想或者是不方便經營土地,就想流轉土地經營權,有這樣的一個愿望。同時,也滿足了一些種田能手、種糧大戶,以及一些新型經營主體,包括家庭農場想多種地的需求。制度設計是這樣的一個基本內涵。

現在大約多少土地在流轉?到2018年底,全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉。流轉方式有多種,時間有長短,期限的問題剛才宏耀同志已經說明了。所以“三權分置”的制度安排,實際上是順應了城市化、工業化和農業現代化需要,因為農業現代化要使用機械,也需要適度規模經營,所以土地經營權需要流轉起來,因為土地經營權本身也是生產要素,作為要素,它也應該更有效地配置。

當然,流轉不流轉土地,是承包農戶自己的愿望,是他自己的選擇和決定,誰也不能強迫,任何組織和個人不能強迫承包農戶流轉或者不流轉土地經營權。流轉的期限不能超過第二輪承包剩余期限,土地流轉了,還必須搞農業,不能從事非農建設,這都是法律規定的。在堅持集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上,使農村土地經營權流動起來,激發了農村基本經營制度活力,這實際上也是對農村基本經營制度的完善。

這次發布的《意見》,強調了“兩不變,一穩定”,既可以進一步穩定農戶承包權,使農民放心地流轉土地,也能讓新型經營主體有穩定的預期,能夠放心地流入土地,加大農業投入,發展現代農業。前面我講,兩件事并不矛盾。這兩者的關系可以簡單地表述,穩定是為了更好地放活,放活是為了長久的穩定。只有土地承包關系穩定了,才能確?!叭龣喾种谩钡靡源_立,并且穩步實施。如果承包權變來變去,經營權就沒有了基礎。只有實行“三權分置”,放活土地經營權,承包關系才能保持長久穩定,這樣農戶的承包權才能更好地實現,土地才能夠得到充分有效地利用。謝謝。


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